Misstänkta korruptionsfall i svenska kommuner får ofta begränsade rättsliga följder, enligt en genomgång av 80 kommunala skandaler. Få ärenden anmäls till polis och ännu färre går vidare till åtal.
Kommunerna har ansvar för stora delar av invånarnas vardag och hanterar samtidigt betydande summor skattepengar. Trots det visar Uppdrag gransknings och SVT:s lokala nyheters kartläggning av tidigare uppmärksammade fall ett återkommande mönster: när misstänkta oegentligheter blir kända får ansvariga ofta begränsade konsekvenser.
Sverige bedöms vara det sämsta landet i Norden i korruptionsindex, enligt uppgifter i granskningen. Samtidigt har OECD återkommande riktat kritik mot Sveriges förmåga att motverka korruption.
Ystadfall med avtal värda 700 miljoner
Ett av exemplen i genomgången gäller Ystads kommun. Där bjöds en kommunal chef på resor och middagar av ett säkerhetsföretag som chefen senare ingick avtal med. Avtalens värde uppskattades till omkring 700 miljoner kronor.
Två kommundirektörer som försökte slå larm om situationen fick lämna sina tjänster. Tjänstemän som deltagit i resor där alkohol förekom slutade senare sina anställningar i kommunen.
De berörda tjänstemännen åtalades, men friades därefter i tingsrätten. Kommunen är fortfarande bunden till säkerhetsavtalen och arbetar för att kunna lämna dem.
Natali Engstam Phalén, korruptionsexpert vid polisens nationella operativa avledning, Noa, framhåller att det kan vara svårt att nå fällande domar i den här typen av mål. Hon anser samtidigt att det var olyckligt att domen i Ystadärendet inte prövades i nästa instans, med hänsyn till bevisläget.
OECD pekar på flera brister
OECD, Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling, har i sin senaste granskning riktat skarp kritik mot Sveriges arbete mot korruption. Organisationen pekar bland annat på otillräckliga resurser för utredningar och en domstolspraxis som enligt OECD medför alltför höga krav på bevisning.
Natali Engstam Phalén bedömer att det delvis finns en otillräcklig förståelse för korruption som ett svenskt problem. En förklaring kan enligt henne vara bilden av Sverige som ett land med låg korruption.
Korruption kan handla om att någon använder sin makt, sin position eller ett förtroendeuppdrag för att skaffa en otillbörlig fördel åt sig själv eller någon annan. Det kan exempelvis röra sig om mutor, vänskapskorruption, förskingring, nepotism, utpressning, återbetalningar, penningtvätt, bedrägerier eller jäv.
En tjänsteperson som tar emot ersättning eller gåvor från ett företag som gynnas av beslut kan göra sig skyldig till mutbrott. Att använda falska fakturor för att föra över pengar kan vara förskingring eller bedrägeri. När en chef anställer en vän eller anhörig trots att andra sökande har bättre meriter kan det handla om nepotism eller vänskapskorruption.
Visselblåsare riskerar att drabbas
Thomas Forsberg, tidigare statsåklagare, lyfter tystnadskultur som ett betydande hinder. Han pekar på att personer som rapporterar oegentligheter ofta själva kan få problem efteråt.
Enligt Forsberg fungerar inte alltid de visselblåsarsystem som enligt lag ska finnas. Han efterlyser därför en mer effektiv tillsyn av systemen.
I Ystad har kommunalrådet som hade makten när frågor började ställas om de kostsamma avtalen inte velat kommentera uppsägningen av den första kommundirektören. Nuvarande kommunalrådet Paula Nilsson (M) har skriftligt uppgett att uppsägningen av den andra kommundirektören inte berodde på arbetet med att avslöja misstänkt korruption.
Enligt Paula Nilsson handlade beslutet i stället om att kommunen behövde fokusera på nödvändiga förändringar efter de brister som kommit fram. Det arbetet borde, enligt kommunalrådet, utföras av någon annan.
Förtroendet kan påverkas
Korruption kan skada förtroendet för den offentliga sektorn och därmed även tilliten till demokratin. Den kan också påverka rättssäkerheten, snedvrida konkurrensen genom att gynna oseriösa aktörer och leda till att skattepengar används fel.
Genomgången visar att vägen från avslöjade kommunala oegentligheter till polisanmälan, åtal och dom ofta är lång. Samtidigt pekar experterna på behovet av bättre utredningar, fungerande skydd för visselblåsare och en större medvetenhet om att korruption kan förekomma även i Sverige.
